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獨家解讀！2020年新政發(fā)布，競價、平價、戶用項目應(yīng)該怎么做？

發(fā)布時間:

2020-04-09

3月10日，國家能源局在官網(wǎng)公開了此前印發(fā)的《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2020〕17號)。為了幫助經(jīng)銷商朋友理解政策內(nèi)容，適時開展相關(guān)工作，我們做出了如下解讀：　　戶用光伏　　首先必須強(qiáng)調(diào)，戶用度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍未確定，具體要等待發(fā)改委價格主管部門明確。官方解讀中的0.07元/kWh，只是舉個例子，不代表最終結(jié)果?！　∮嘘P(guān)部門第二次征求意見時，提出的戶用光伏度

　　3月10日，國家能源局在官網(wǎng)公開了此前印發(fā)的《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2020〕17號)。
　　為了幫助經(jīng)銷商朋友理解政策內(nèi)容，適時開展相關(guān)工作，我們做出了如下解讀：
　　戶用光伏
　　首先必須強(qiáng)調(diào)，戶用度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍未確定，具體要等待發(fā)改委價格主管部門明確。官方解讀中的0.07元/kWh，只是舉個例子，不代表最終結(jié)果。
　　有關(guān)部門第二次征求意見時，提出的戶用光伏度電補(bǔ)貼為0.08元/kWh，許多經(jīng)銷商表示可以接受。但從索比光伏網(wǎng)組織的投票來看，仍有部分用戶、經(jīng)銷商希望給予戶用光伏更高的補(bǔ)貼。
　　索比光伏網(wǎng)認(rèn)為，與更高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比，保證戶用市場規(guī)模、保證市場發(fā)展連續(xù)性更為關(guān)鍵。度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1分錢，對于一個10kW戶用項目而言，其項目收益平均每月只增加10元左右，影響甚微;但對廣大經(jīng)銷商來說，整個市場規(guī)?？赡苤苯訙p少1GW，2020年戶用補(bǔ)貼指標(biāo)將提前一個月用完，施工人員一個月沒活干，許多團(tuán)隊直接面臨解散危機(jī)。
　　無論發(fā)改委最終公布的結(jié)果是0.07元/kWh(對應(yīng)補(bǔ)貼指標(biāo)7GW)還是0.08元/kWh(對應(yīng)補(bǔ)貼指標(biāo)6GW)，我們都應(yīng)該積極應(yīng)對，及時開展宣傳工作，待疫情結(jié)束后立即啟動全面施工，爭奪補(bǔ)貼指標(biāo)。據(jù)了解，在一些疫情輕微、連續(xù)多日無新增的地區(qū)，已經(jīng)有經(jīng)銷商開始進(jìn)行項目建設(shè)、申報并網(wǎng)了。
　　針對部分經(jīng)銷商反映的“2019年0.18元/kWh補(bǔ)貼仍未下發(fā)，用戶還貸壓力大，怨聲載道”等問題，索比光伏網(wǎng)已經(jīng)向有關(guān)部門進(jìn)行反饋。據(jù)悉，除山東、河北等少數(shù)區(qū)域外，多數(shù)地區(qū)電網(wǎng)公司不再墊付新并網(wǎng)的戶用光伏補(bǔ)貼。在電網(wǎng)公司嚴(yán)控投資、降本增效的大環(huán)境下，全面墊付補(bǔ)貼(即使只墊付戶用補(bǔ)貼)也頗為困難，建議經(jīng)銷商和用戶向能源監(jiān)管熱線12398如實反映相關(guān)情況，等待進(jìn)一步解決辦法。
　　電網(wǎng)消納
　　2020年，預(yù)計全國用電量增幅放緩，新能源消納壓力較大。此前國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧公開表示，通過各方努力，現(xiàn)有消納問題正在不斷得到解決，但隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的挑戰(zhàn)又會出現(xiàn)?！?019年消納形勢好，不代表2020年或以后消納沒有問題?！彼鞅裙夥W(wǎng)也認(rèn)為，2019年全國棄光率降至2%，但2020年這一數(shù)值很可能回升。即使只上升1個百分點，也意味著數(shù)十億千瓦時電量的損失。
　　根據(jù)能源局發(fā)布的最新政策，電網(wǎng)公司、新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心要及時測算論證經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報國家能源局復(fù)核后于3月底前對社會發(fā)布?？紤]到2019年申報的平價、競價項目部分放棄，留出一定消納空間，且部分省尚未滿足綠色電力消納要求，2020年光伏發(fā)展仍有不少機(jī)會。距離相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布只有20天左右，有想法的企業(yè)要抓緊了。
　　平價項目
　　在最新發(fā)布的政策文件中，對平價項目的要求為“在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施，項目信息于2020年4月底前報送國家能源局”，比征求意見稿推遲了一個半月，給相關(guān)企業(yè)、設(shè)計院留出了工作時間。有業(yè)內(nèi)人士指出，只有實現(xiàn)“出差自由”，疫情對光伏的影響才算真正結(jié)束?，F(xiàn)場踏勘是光伏項目設(shè)計中必不可少的環(huán)節(jié)，可以幫業(yè)主避免很多不必要的損失，確保項目收益。如果新冠疫情可以在3月底基本控制，留給平價項目的時間還算充裕。
　　同時，2020年對新申報的平價項目增加了“應(yīng)在2020年底前能夠備案且開工建設(shè)”的要求。這意味著，2019年平價項目申報時部分項目并網(wǎng)時間被拖到2023年的現(xiàn)象不會再出現(xiàn)，消納空間更多留給可以盡快并網(wǎng)的光伏項目。這是2020年光伏新政的重要進(jìn)步。
　　競價項目
　　2020年競價政策與2019年基本相同，仍為按照修正電價進(jìn)行全國排序。由于競價項目指導(dǎo)電價尚未公布，只是明確了10億元的補(bǔ)貼總額。如果按照發(fā)改委第二次征求意見的結(jié)果，一、二、三類資源區(qū)地面電站申報電價不超過0.35、0.4、0.49元/kWh，自發(fā)自用工商業(yè)項目補(bǔ)貼上限0.05元/kWh，10億元補(bǔ)貼總額有望充分發(fā)揮作用，一些資源條件有限、暫時無法實現(xiàn)平價上網(wǎng)的地區(qū)可以有更多光伏項目并網(wǎng)，特別是位于不同資源區(qū)交界帶的項目，擁有比較明顯的優(yōu)勢。
　　在國家能源局正式文件中，將競價項目申報時間推遲到6月15日上報，也有利于相關(guān)企業(yè)對項目進(jìn)行充分論證，計算出最合理的申報價格，確保既能進(jìn)入補(bǔ)貼范圍，又能得到合理收益。
　　在與券商朋友探討新政影響時，筆者提出，今年新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)規(guī)模將高于2019年，預(yù)計落在33.5-40GW區(qū)間。該券商也表示，今年相關(guān)企業(yè)應(yīng)該會吸取教訓(xùn)，盡早開展項目前期工作，確保項目可以按時并網(wǎng)，拿到預(yù)期電價。